一、法律

《中華人民共和國藥品管理法》

修訂后的《中華人民共和國藥品管理法》于12月1日實施。這是藥品管理法時隔18年后首次全面修改，鼓勵具有新的治療機理，治療嚴重危及生命的疾病、罕見病的新藥和兒童用藥的研制。

《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》

《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》通過，將于2020年6月1日起施行。這是我國衛生與健康領域第一部基礎性、綜合性的法律，人民的健康權利從此有了立法保障。

二、疾病

罕見病

2月15日，《關于建立全國罕見病診療協作網的通知》發布。通知要求對罕見病患者進行相對集中診療和雙向轉診，提高我國罕見病綜合診療能力，逐步實現罕見病早發現、早診斷、能治療、能管理的目標。

2月27日《罕見病診療指南（2019年版）》發布，對于提升、規范罕見病診療有深遠意義。

艾滋病

3月18日，時隔13年，《艾滋病防治條例》2019年修訂版公布并施行。

結核

5月31日，《遏制結核病行動計劃（2019—2022年）》發布，明確：到2022年“全國肺結核發病率降至55/10萬以下，死亡率維持在較低水平（3/10萬以下）”的總體目標。

兒童血液病、惡性腫瘤

7月31日，《關于開展兒童血液病、惡性腫瘤醫療救治及保障管理工作的通知》印發。

8月27日第一批全國兒童血液病定點醫院和兒童惡性腫瘤（實體腫瘤）診療協作組確定。

兒童血液病、惡性腫瘤相關10個病種診療規范進行了制修訂，并形成了相關病種診療規范（2019年版）。

三、醫保

城鄉居民大病保險報銷比例由50%提高至60%

4月26日，《關于做好2019年城鄉居民基本醫療保障工作的通知》印發。高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷；降低并統一大病保險起付線；政策范圍內報銷比例由50%提高至60%；對建檔立卡貧困人口在起付線降低50%、支付比例提高5個百分點基礎上，全面取消封頂線。

農村貧困人口大病重病住院報銷比例提至90%左右

9月23日，國家衛生健康委在介紹“健康扶貧和貧困地區健康促進工作情況”的新聞發布會上指出，將農村貧困人口的大病、重病住院醫療費用報銷比例提高到90%左右，并將相應的大病專項救治擴至25種。

疾病診斷相關分組（DRG）付費

10月16日，《關于印發疾病診斷相關分組(DRG)付費國家試點技術規范和分組方案的通知》印發。DRG付費有利于減少老百姓不必要的醫療支出。

四、藥品

臨床急需境外新藥名單

3月28日，《第二批臨床急需境外新藥名單》發布，超6成為罕見病藥物。

《第一批鼓勵仿制藥品目錄》

9月17日，《第一批鼓勵仿制藥品目錄》印發，明確列出首批33個鼓勵仿制藥品種目錄，包括兒童白血病用藥、抗癌藥、抗艾藥等。

五、基本公共衛生

加強家庭醫生簽約服務工作

4月23日，《關于做好2019年家庭醫生簽約服務工作的通知》印發，要求持續做好建檔立卡貧困人口簽約服務；大力推進“互聯網+”簽約服務。

人均基本公共衛生服務經費補助標準

8月30日，《關于做好2019年基本公共衛生服務項目工作的通知》印發，通知要求：地方病防治，職業病防治，重大疾病與健康危害因素監測，人禽流感、SARS防控項目，鼠疫防治，國家衛生應急隊伍運維保障管理，農村婦女“兩癌”檢查項目，基本避孕服務項目，貧困地區兒童營養改善項目，貧困地區新生兒疾病篩查項目，增補葉酸預防神經管缺陷項目，國家免費孕前優生健康檢查項目，地中海貧血防控項目，食品安全標準跟蹤評價項目，健康素養促進項目，國家隨機監督抽查項目，老年健康與醫養結合服務管理，人口監測項目，衛生健康項目監督管理等19項工作新劃入基本公共衛生服務內容。2019年人均基本公共衛生服務經費補助標準為69元，新增5元經費全部用于村和社區。

六、試點

分娩鎮痛試點

3月18日，《第一批國家分娩鎮痛試點醫院名單》公布，確定了913家醫院作為第一批國家分娩鎮痛試點醫院。

安寧療護第二批

5月21日，全國開展第二批安寧療護試點工作。安寧療護為疾病終末期或老年患者提供身體、心理、精神等方面的照料和人文關懷，控制痛苦和不適癥狀，提高生命質量。

智慧健康養老應用試點示范名單第三批

12月16日，第三批智慧健康養老應用試點示范名單公布。

七、健康中國

《健康中國行動（2019—2030年）》

7月9日，《健康中國行動（2019—2030年）》發布，關注全民健康素養水平、健康生活方式、重大慢性病、重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病、致殘和死亡風險以及重點人群。

癌癥治療

9月20日，《健康中國行動——癌癥防治實施方案（2019—2022年）》發布，關注癌癥危險因素控制、癌癥防治能力提升、早診早治推廣、癌癥診療規范化、中西醫結合行動、救助救治行動。

兒童青少年近視防控

10月14日，《兒童青少年近視防控適宜技術指南》發布，關注視力篩查、健康檔案、健康用眼行為、視覺友好環境、視力健康監測與評估、科學診療與矯治。

青少年心理健康

12月18日，《健康中國行動——兒童青少年心理健康行動方案（2019—2022年）》發布，關注心理健康宣教、心理健康環境營造、心理健康促進、心理健康關愛、心理健康服務能力和心理健康服務體系。

八、中醫藥

促進中醫藥傳承與創新發展

10月20日，《中共中央 國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》發布，關注中醫藥服務全生命周期健康、治愈更多患者、培養中醫“專才”、加強創新突破。

九、一老一小

預防老年人失能

8月23日，《老年失能預防核心信息》發布，主要內容涵蓋了提高老年人健康素養、改善營養狀況、改善骨骼與功能、重視功能康復等。

《關于深入推進醫養結合發展的若干意見》

10月23日，《關于深入推進醫養結合發展的若干意見》發布，提出：醫療衛生與養老服務銜接、推進醫養結合機構“放管服”改革、加大政府支持力度、優化保障政策、加強醫養結合服務隊伍建設。

養老護理服務工作

《關于加強老年護理服務工作的通知》、《關于開展老年護理需求評估和規范服務工作的通知》和《關于加強醫療護理員培訓和規范管理工作的通知》三通知陸續發布。

3歲以下嬰幼兒護照服務發展

4月17日，《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》發布，關注嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規范體系、嬰幼兒照護服務機構、嬰幼兒照護服務水平、人民群眾的嬰幼兒照護服務需求。

十、個人大病求助

個人求助退款第一案

11月6日，全國首例因網絡個人大病求助引發的糾紛一審宣判，法院認定籌款發起人隱瞞名下財產和其他社會救助，違反約定用途將籌集款項挪作他用構成違約，一審判令全額返還籌款并支付相應利息。

商業平臺個人大病求助地推

如何規范、監管個人大病求助，保護社會愛心，為大病患者提供救助渠道引發社會熱議。

作者：欒翔凌     慈善研究中心副主任

       楊雅名  慈善研究中心研究助理

       黃寶珊  慈善研究中心研究助理